採購安全衛生管理要點懶人包：公共工程從招標、承攬到施工查核怎麼做？

加強公共工程職業安全衛生管理作業要點在規範什麼？

「加強公共工程職業安全衛生管理作業要點」由勞動部發布，其前身發布機關為行政院勞工委員會，全文共17點，適用於政府機關、公立學校與公營事業辦理公共工程。

核心精神並非等到工程開工後才要求承攬廠商注意工安，而是將安全衛生要求提前放入工程規劃、設計、預算、招標及契約管理。

因此，職業安全衛生採購管理不能只理解成「施工現場戴安全帽、穿防護裝備」。完整的管理範圍至少會涉及安全衛生經費如何編列、招標文件應要求廠商辦理哪些事項、規劃設計單位應提供哪些安全資訊、施工期間如何監造與查核，以及多家廠商共同作業時如何協調安全衛生事項。

從企業管理角度來看，這也是為什麼許多事業單位會將採購管理承攬管理及變更管理整合思考。設備、材料、工程或服務一旦涉及人員進場、設備安裝、施工方法改變或作業環境變更，風險就可能隨採購內容進入工作場所，因此不能只由採購部門處理價格與交期，還需要將職安要求納入採購條件與驗收標準。

公共工程規範與企業內部辦法要分清楚

搜尋「採購安全衛生管理辦法」時，常會看到不同機關或企業自行訂定的制度文件，但實務上必須先區分「法令及行政規範」與「內部管理制度」。

q 公共工程可依「加強公共工程職業安全衛生管理作業要點」掌握各階段要求；另一方面，職業安全衛生法關於承攬與共同作業之規定，也要求事業單位將工作環境、危害因素及應採取的安全衛生措施等事項納入承攬管理，涉及與承攬人分別僱用勞工共同作業時，亦有協議組織等相關要求。

企業使用的採購管理程序書，則可將上述精神轉換成公司內部可執行的流程，例如需求提出、安全風險辨識、供應商或承攬商評估、採購條件確認、進場管理、驗收及異常改善。若正在尋找採購管理辦法範本，也不宜直接複製其他公司的文件，而應依自身產業、採購項目、承攬型態及作業風險調整。

表▲ 公共工程各階段安全衛生管理重點比較

安全衛生經費怎麼編列？

公共工程安全衛生管理最重要的原則之一，就是安全不能等到得標後再看承包商願意投入多少預算，而應在招標之前，由機關依工程需求合理編列。

依「加強公共工程職業安全衛生管理作業要點」第四點，機關應專項編列安全衛生經費，並列入招標文件及契約。編列時應依工程規模及性質，審酌工程可能存在的潛在危險，再決定所需安全衛生措施與費用。

換句話說，同樣是公共工程，不應單純套用固定比例或直接複製其他工程預算，而是先辨識施工過程可能產生哪些風險，再確認需要哪些安全設施、人員、防護具、教育訓練及應變措施。

公共工程安全衛生項目編列參考附表怎麼使用？

機關在編列安全衛生經費時，可以參照「公共工程安全衛生項目編列參考附表」辦理。

使用重點是依工程實際需求編列，而不是把附表中的所有項目全部照抄。可以量化的項目，應依工程需求量化編列；若部分安全衛生項目確實無法量化，則得採一式方式編列。

安全衛生經費可涵蓋預防災害所需的安全衛生設施、安全衛生人員人事費、個人防護具、緊急應變演練，以及安全衛生教育訓練與宣導等費用。

這種編列方式的重要性在於，安全衛生措施不再只是承攬廠商自行吸收的「施工成本」，而是工程履約本身必須落實的一部分。機關在設計預算與招標條件時就明確編列，後續也較容易依契約進行履約管理與查核。

安全衛生經費不得成為競價殺價項目

依作業要點第八點，廠商報價的安全衛生費用若低於機關底價，該報價金額不隨之調低；若廠商報價高於底價金額，調整後亦不得低於底價金額。

簡單來說，安全衛生經費不應成為廠商為了取得標案而壓低價格的競價項目。

這項原則具有實務上的重要意義。若投標競爭一路壓縮必要的安全衛生成本，得標後可能直接影響安全設施、防護設備、人力配置與教育訓練的落實。因此，公共工程採購除了考量價格，也必須確保必要的安全衛生資源不會因競價而被犧牲。

對參與政府採購的企業而言，除了工程成本及安全衛生預算，投標與履約期間也可能需要準備押標金或履約保證金。如果企業符合相關申請條件，又希望降低一次準備大額保證金對營運資金調度的影響，可進一步了解「夠票亮」押標金／履約保證金服務，評估是否符合自身標案與資金安排需求。

圖▲ 公共工程進場前的安全衛生說明（圖／ChatGPT）

招標與規劃設計階段，機關要做什麼？

採購安全衛生管理要真正有效，不能等到施工廠商進場後才開始管理。公共工程從規劃設計及招標階段，就必須把安全要求具體化，讓後續投標、施工與監造都有清楚依據。

規劃設計階段先把施工風險納入考量

依作業要點第十三點，在規劃設計階段，機關應要求規劃設計單位提供安全衛生注意事項、安全衛生圖說、施工安全衛生規範及安全衛生經費明細表。

這代表安全衛生不是施工單位單方面的責任。若工程設計本身沒有充分考量施工方法、作業環境及可能危害，後續即使增加現場管理，也可能提高施工難度。

因此，完整的採購管理流程圖，不應只呈現「需求申請→詢價→比價→下單→驗收」，若採購內容涉及工程或承攬作業，還應在前端加入風險辨識、安全衛生需求確認與相關文件準備，才能真正形成職業安全衛生採購管理制度。

招標文件要把廠商責任寫清楚

依作業要點第九點，招標文件應載明廠商應辦事項，包括要求施工計畫書納入安全衛生相關內容，並對安全衛生設施、管理措施及自動檢查計畫等事項提出要求。

因此，招標文件的功能不只是告訴廠商「要注意工安」，而是要把可以執行、查核及履約管理的安全衛生要求具體寫入文件與契約。

企業若自行建立採購安全衛生管理辦法，也可以採取相同邏輯：在供應商或承攬商正式進場以前，就先確認安全資格、作業方法、危害控制方式、教育訓練、個人防護及自動檢查等要求，而不是等發生缺失後才要求改善。

施工階段的查核與監造重點

工程進入施工階段後，安全衛生管理的核心會從「文件要求」轉為「現場是否確實執行」。監造單位因此不只是確認工程品質與進度，也需要依相關要求執行安全衛生查核。

依作業要點第十二點，監造單位應明定查核組織與人力配置、查核計畫及實施方式。其中，施工架、支撐架、擋土設施等假設工程，以及起重機具組拆，均屬查核重點。

這些項目與施工人員實際作業安全高度相關，因此查核不能只有書面紀錄，而應確認現場設施、施工方式與相關管理措施是否依計畫及契約落實。

監造單位的執行紀錄，自查核日起應保存三年。保存紀錄的目的除了留下管理軌跡，也有助於後續追蹤缺失改善、釐清執行情形，並建立工程安全衛生管理的可追溯性。

若同一工作場所同時有多項工程進行，管理難度又會進一步提高。依作業要點第十點，應擇定一主要廠商設置協議組織，其他廠商則依契約所定安全衛生費用比例計算分攤。這也與職業安全衛生法關於承攬與共同作業之規定相互呼應，重點在於避免不同廠商各自施工、各自管理，卻缺乏跨單位的危害協調與安全管理機制。

企業如何訂定採購安全衛生管理辦法與採購管理程序書

企業常見的「採購安全衛生管理辦法」、「採購管理程序書」或「採購管理辦法範本」，主要是事業單位依自身職業安全衛生管理系統、採購制度及作業風險所建立的內部規範，並不是中央法規的正式名稱。

因此，企業在制定制度時，應先釐清自身採購類型、承攬作業內容與可能產生的職業安全衛生風險，再設計適用的管理程序。

企業可參考各機關或公協會公開的採購管理辦法範本，再依組織規模與產業特性調整。

一般而言，完整的採購安全衛生管理辦法可涵蓋適用範圍、權責分工、安全衛生要求如何納入採購規格書與契約、供應商及承攬商評鑑方式，以及相關紀錄與文件保存機制。

其中，權責分工尤其重要。採購單位負責採購與契約流程，但安全衛生需求可能需要職安、工程、設備或使用單位共同確認。若只由採購人員依價格、交期與規格選擇供應商，卻未在採購前辨識設備、工程或承攬作業可能帶來的危害，就容易使安全管理落在採購完成之後。

因此，採購管理程序書應把安全衛生要求前移，在詢價、招標或簽約之前確認必要條件，並把相關要求寫進規格與契約，使後續承攬管理、現場查核與驗收都有明確依據。

採購管理承攬管理及變更管理怎麼串起來

採購管理承攬管理及變更管理不宜被拆成三套互不相關的制度，因為三者實際上位於同一條風險管理鏈上。

採購階段的核心是「事前設定」。企業應先辨識採購內容可能產生的安全衛生風險，再將必要的安全衛生條件寫入規格書、詢價文件及契約，使供應商或承攬商在承接工作以前，就知道必須遵守哪些安全要求。

承攬階段則進入「現場執行」。依職業安全衛生法關於承攬與共同作業之規定，事業單位將事業交付承攬時，應依規範辦理相關危害告知；涉及與承攬人分別僱用勞工共同作業時，也必須處理協議組織及相關安全衛生管理事項。企業內部制度則應進一步建立進場、教育訓練、現場監督、缺失改善及紀錄管理等流程。

變更管理則負責處理「原本條件改變後的新風險」。例如設計、工程數量、施工方法、設備或承攬廠商發生變動時，不宜直接沿用原先的風險評估與安全文件，而應重新確認變更是否影響施工安全、作業環境及既有防護措施，必要時同步更新相關文件與管理要求。

因此，一套完整制度應形成「採購前辨識風險、契約明確要求、承攬期間落實管理、發生變更重新評估」的循環，而不是把職業安全衛生責任全部留到施工現場處理。

採購管理流程圖要畫哪些關卡

採購管理流程圖的目的不是單純呈現行政簽核順序，而是讓採購、職安、工程、需求單位及承攬商知道每個階段應完成什麼工作，以及留下哪些可追溯文件。若採購內容涉及工程、設備安裝或承攬作業，可依下列節點設計：

1. 需求提出與風險辨識：確認採購標的、工作環境及可能危害。輸出文件可包含採購需求文件、風險辨識或安全衛生需求紀錄。
2. 規格書納入安全衛生要求：將必要的防護設施、作業方式、管理要求及其他安全條件納入採購規格。輸出文件為採購規格書及相關安全衛生要求。
3. 供應商資格與評鑑：依採購或承攬性質確認廠商是否符合企業設定的資格及安全管理要求。輸出文件可包含供應商或承攬商資格審查與評鑑紀錄。
4. 招標與經費編列：公共工程應依工程需求將必要安全衛生經費納入招標及契約管理。輸出文件包括招標文件、預算或安全衛生相關經費資料。
5. 決標與契約簽訂：把前階段確認的安全衛生要求正式納入契約，避免得標後才追加重要條件。輸出文件為契約及其相關附件。
6. 進場前告知與教育訓練：確認承攬人員了解工作環境、危害因素及應遵守的安全衛生事項。輸出文件可包含危害告知、教育訓練及進場管理紀錄。
7. 施工與查核：依契約、施工計畫及安全衛生要求確認現場執行情形，發現缺失時追蹤改善。輸出文件包括查核紀錄、缺失改善紀錄及相關施工安全文件。
8. 變更管理：設計、數量、工法、設備或廠商發生變動時，重新評估安全衛生影響。輸出文件包括變更申請、風險重新評估及更新後的相關文件。
9. 驗收與績效回饋：完工或採購完成後，除確認履約成果，也可將廠商安全衛生執行情形納入後續評鑑參考。輸出文件包括驗收紀錄、承攬商績效或供應商評鑑資料。

圖▲ 公共工程施工期間的現場安全查核（圖／ChatGPT）

結論：把工安管理前移到採購

採購安全衛生管理的核心，是在採購前辨識風險並寫入規格與契約，再透過承攬、查核及變更管理持續落實。公共工程應依相關規範辦理，企業則可依自身風險建立採購管理程序書，使安全責任與文件流程更清楚。

常見問題（FAQ）

Q1：採購安全衛生管理要點主要在管理什麼？

A：重點是把職業安全衛生要求提前納入規劃、採購、招標、契約、承攬及施工查核流程，避免等到施工現場才處理安全問題。

Q2：採購安全衛生管理辦法是中央法規嗎？

A：企業使用的「採購安全衛生管理辦法」通常是事業單位依自身職業安全衛生管理系統制定的內部文件，並不是中央法規的正式名稱。

Q3：採購管理程序書通常要包含哪些內容？

A：可包含適用範圍、權責分工、採購安全衛生要求、供應商與承攬商評鑑、契約管理、進場管理、查核、變更及文件保存等內容。

Q4：公共工程安全衛生經費可以讓廠商競價壓低嗎？

A：依加強公共工程職業安全衛生管理作業要點的原則，安全衛生經費不應成為競價殺價項目，以避免必要安全措施因價格競爭而被壓縮。

Q5：公共工程安全衛生項目編列參考附表怎麼使用？

A：機關可依工程規模、性質與潛在危險參照附表編列，依工程需求量化相關項目；無法量化的項目，則可依規定採一式編列。

Q6：為什麼採購管理與承攬管理要串在一起？

A：因為採購階段決定規格與契約條件，承攬階段則負責把這些要求落實於現場。若採購時沒有先設定安全衛生要求，後續承攬管理容易缺乏明確依據。

Q7：變更管理為什麼也涉及職業安全衛生？

A：設計、工程數量、施工方法、設備或廠商改變，都可能產生新的危害，因此發生變更時應重新評估安全衛生影響，並視需要更新相關文件與管理措施。

Q8：採購管理流程圖一定要加入安全衛生節點嗎？

A：若採購內容涉及工程、設備安裝、承攬作業或其他可能影響工作安全的事項，建議將風險辨識、安全要求、進場管理、查核及變更管理納入流程，使各部門有一致的執行依據。

Q9：多家廠商共同施工時如何管理安全衛生？

A：公共工程多項工程同時進行時，應依相關規範建立協調管理機制；涉及事業單位與承攬人分別僱用勞工共同作業時，也應依職業安全衛生法關於承攬與共同作業之規定辦理。

Q10：企業可以直接套用網路上的採購管理辦法範本嗎？

A：可以作為架構參考，但不建議直接照抄。企業應依產業特性、採購內容、承攬型態、工作環境及實際風險調整，並確認內部權責、文件與執行流程能真正落實。

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