金融資訊2026-10-29

中央政府債務未償餘額是多少？台灣國債數字、債限與潛藏負債完整解析

文章出處 | Bznk

中央政府債務未償餘額是多少？整理台灣歷年國債、政府舉債、債務占 GDP 比率、法定債限與潛藏負債差異。

中央政府債務未償餘額是什麼？三個數字要先分清楚

討論中央政府債務未償餘額時，至少要先區分「1 年以上公共債務」、「未滿 1 年公共債務」以及「潛藏負債」。三者雖然都可能出現在政府財政與負債相關討論中，但定義、用途與統計基礎並不相同。

（一）1 年以上公共債務未償餘額：5 兆 8,664 億元

截至民國 115 年 10 月 16 日，中央政府 1 年以上債務未償餘額為 5 兆 8,664 億元。這是公共債務法債限管制的主要對象，也是分析台灣政府債務佔gdp與台灣政府負債比時，需要優先掌握的數字。

所謂「未償餘額」，可以理解為政府已經舉借、但尚未償還的債務餘額。公共債務法對政府長期舉債設有明確限制，因此不能單純看到債務金額增加，就直接判斷政府已經接近法定舉債上限，還必須搭配法律所規定的計算基礎與債務比率判斷。

（二）未滿 1 年公共債務未償餘額：700 億元

同一時間點，中央政府未滿 1 年債務未償餘額為 700 億元。這類債務主要用於調節庫款收支，性質與長期公共債務有所不同。

政府收入與支出的時間並不一定完全同步，因此財政調度過程中可能需要透過短期債務調節資金。也因為用途及期限不同，在觀察台灣歷年舉債金額時，應將 1 年以上與未滿 1 年債務分開理解，而不是只看兩者加總後的數字。

（三）潛藏負債：2026 年 6 月底 20 兆 4,177 億元

依主計總處 116 年度中央政府總預算案表 3-6「各級政府未來或有給付責任情形表」，截至 2026 年 6 月底，各級政府合計 20 兆 4,177 億元，其中中央政府 17 兆 6,395 億元、地方政府 2 兆 7,782 億元。另據媒體報導主計總處統計，2025 年底合計為 21 兆 282 億元（中央 18 兆 2,314 億元、地方 2 兆 7,968 億元），其中勞保 14 兆 2,218 億元；2026 年 6 月底的勞保金額下降，主要是提存責任準備增加。

潛藏負債是政府預估未來 30 年或 50 年的「或有給付責任」，未來不一定會發生，與公共債務法規範的政府舉借債務不同。因此，討論「台灣負債22兆」或「台灣國債24兆」時，最重要的不是只比較數字大小，而是先確認採用什麼統計口徑。

台灣歷年國債：七個年度的官方數字

觀察台灣歷年國債，可以從財政部國庫署國債鐘公布的歷年中央政府債務未償餘額著手。以下整理民國 108 年底至民國 114 年底資料：

年度（民國年底）	1 年以上債務未償餘額（億元）	未滿 1 年債務未償餘額（億元）	合計（億元）	平均每人負擔債務（萬元）
108 年底	53,158	650	53,808	22.8
109 年底	54,778	1,250	56,028	23.8
110 年底	56,948	1,150	58,098	24.8
111 年底	56,998	300	57,298	24.7
112 年底	58,188	300	58,488	25.0
113 年底	58,580	300	58,880	25.2
114 年底	58,379	700	59,079	25.3

表▲ 台灣歷年國債：中央政府債務未償餘額變化

從台灣歷年舉債金額來看，中央政府債務未償餘額並非每年呈現完全相同的變化方向。以整體合計金額觀察，從 108 年底的 53,808 億元增加到 114 年底的 59,079 億元；平均每人負擔債務則從 22.8 萬元增加到 25.3 萬元。

不過，「債務金額增加」不能直接解讀成「政府負債比一定上升」。公共債務法的債限並非只設定一個固定金額，而是以特定 GDP 基礎計算比率，因此當債務金額與作為分母的經濟規模同步變動時，債務未償餘額增加，債務比率仍可能下降。

這也是分析台灣政府負債比時容易混淆的地方：絕對金額回答的是政府尚有多少公共債務未償還；債務比率則是在特定法律計算基礎下，衡量債務相對於經濟規模的位置。兩者必須一起觀察，才能較完整理解台灣政府舉債狀況。

圖▲ 從政府財政理解中央政府債務未償餘額（圖／ChatGPT）

台灣政府債務佔GDP：債限 40.6% 與實際比率

要判斷台灣政府債務佔GDP是否偏高，不能只拿中央政府債務未償餘額除以當年度 GDP。公共債務法第 5 條第 1 項所採用的法定計算基礎，是行政院主計總處發布的「前三年度名目國內生產毛額平均數」，不是當年度 GDP，也不是 GNP。

依公共債務法第 5 條第 1 項規定：「中央、直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）在其總預算、特別預算及在營業基金、信託基金以外之特種基金預算內，所舉借之一年以上公共債務未償餘額預算數，合計不得超過行政院主計總處發布之前三年度名目國內生產毛額平均數之百分之五十；其分配如下：一、中央為百分之四十點六。二、直轄市為百分之七點六五。三、縣（市）為百分之一點六三。四、鄉（鎮、市）為百分之零點一二。」

因此，中央政府的法定債限為 40.6%，但這個比率的分母必須依法律規定，以前三年度名目國內生產毛額平均數計算。中央、直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）合計的法定上限則為 50%。

同條第 5 項另規範自償性公共債務。前述公共債務未償餘額預算數，不包括經公共債務管理委員會審議評估通過所舉借之自償性公共債務；但具自償性財源喪失時，所舉借之債務應計入。所稱自償性公共債務，是指以未來營運所得資金或經指撥特定財源作為償債財源之債務。

換句話說，理解台灣政府債務佔GDP時，不只要看「債務有多少」，也必須確認比較的是債務未償餘額預算數、實際數，還是其他財政負擔，以及分母採用什麼口徑。

為什麼有人說台灣負債22兆、台灣國債24兆？

「台灣負債22兆」或「台灣國債24兆」這類說法，通常是把公共債務未償餘額與潛藏負債放在一起計算，或引用不同年度的潛藏負債統計，因此與財政部國庫署國債鐘所呈現的中央政府債務未償餘額並非相同口徑。

依主計總處表 3-6，截至 2026 年 6 月底各級政府合計 20 兆 4,177 億元，主要項目為：勞工保險 13 兆 8,457 億元，金額最大；舊制軍公教人員退休金 3 兆 342 億元（中央 2 兆 1,014 億元、地方 9,328 億元）；公務人員退休撫卹基金 2 兆 9,508 億元（中央 1 兆 1,169 億元、地方 1 兆 8,339 億元）；國民年金保險 3,918 億元。

作為對照，主計總處 115 年度中央政府總預算案表 3-6「各級政府未來或有給付責任情形表」列示，截至 2025 年 6 月底合計為 20 兆 5,076 億元，其中中央政府 17 兆 7,330 億元、地方政府 2 兆 7,746 億元，主要項目為：勞工保險潛藏債務 13 兆 5,632 億元，金額最大；舊制軍公教人員退休金 3 兆 1,841 億元；公務人員退休撫卹基金未提存金額 2 兆 9,194 億元。

以下為 2025 年 6 月底統計的細項。其中，勞保以 2024 年 12 月底為精算基準日，過去服務應計給付精算現值約 14 兆 8,325 億元，已提存責任準備 1 兆 2,693 億元，未提存金額為 13 兆 5,632 億元。

舊制軍公教退休金中，中央負擔 2 兆 2,024 億元、地方 9,817 億元。退撫基金未提存金額中，中央 1 兆 1,388 億元、地方 1 兆 7,806 億元。各級政府潛藏負債在 2024 年底首度突破 20 兆元。

理解這些數字有三個重點。

第一，潛藏負債是政府預估未來 30 年或 50 年的或有給付責任，不是現在已經借到的錢，未來實際給付情況也可能改變。

第二，潛藏負債不計入公共債務法的債限，與政府透過舉債形成的公共債務不同。

第三，這類財務責任可透過編列預算撥補或調整費率等方式處理。

台灣國債利率怎麼決定？看最近一次公債標售

台灣國債利率並不是固定的一個數字。中央政府建設公債由中央銀行受財政部委託，以標售，也就是競標方式發行，另有一部分委託中華郵政公司代售，因此市場投標結果會影響各期公債利率，每一期都可能不同，不存在單一且固定的「台灣國債利率」。

以最近一期為例，中央銀行民國 115 年 10 月 20 日標售 10 年期 115 年度甲類第 9 期中央政府建設公債，公告發行額新臺幣 250 億元，票面利率年息 2.0000%，得標加權平均利率年息 1.9580%，最高得標利率年息 2.0010%、最低得標利率年息 1.8000%，投標總額新臺幣 459 億元、投標倍數 1.84，發行日為民國 115 年 10 月 23 日、到期日為民國 125 年 10 月 23 日。

其中，投標倍數可以用來觀察市場對該期公債的需求，而得標利率高低則與市場資金狀況及利率預期有關。因此，討論台灣國債利率時應確認公債期別與標售結果；最新數字則應以中央銀行公布的各期公債開標結果為準。

圖▲ 從公開資料理解政府債務與公債資訊（圖／ChatGPT）

台灣國債排名與台灣政府負債比怎麼比較才對

台灣國債排名必須先確認統計定義。我國公共債務法觀察的是「一年以上公共債務未償餘額占前三年度名目 GDP 平均數」，國際比較常使用的則是「一般政府負債占 GDP 比率」。兩者涵蓋範圍與分母不同，因此不同來源呈現的台灣政府負債比與排名可能存在落差。

依財政部資料，瑞士洛桑管理學院（IMD）「2026 年世界競爭力年報」中，我國在 70 個受評經濟體排名第 4 名，其中「各級政府債務占 GDP 比率」指標進步 2 名至第 5 名。

因此，判讀台灣國債排名時，不宜直接把國際排名中的負債指標，與公共債務法的中央政府債限互相比較。應先確認資料使用哪一種債務定義、涵蓋哪些政府層級，以及採用哪一年度，再判斷排名所代表的意義。

公共債務法還有哪些剎車？不是只有 40.6%

（一）流量管制

公共債務法第 5 條第 7 項規定，中央總預算及特別預算每年度舉債額度，不得超過其總預算及特別預算歲出總額之百分之十五。

這項規範限制的是每年度新增舉債額度，因此除了控制債務存量之外，也從新增債務的流量進行管理。

（二）短期債務上限

同條規定，為調節庫款收支所舉借之未滿一年公共債務未償餘額，中央不得超過其當年度總預算及特別預算歲出總額百分之十五；各直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）不得超過百分之三十。

因此，即使是為了庫款調度而形成的短期公共債務，也不是沒有上限。

（三）強制還本

公共債務法第 12 條規定，中央及直轄市應以當年度稅課收入至少百分之五至六編列債務之還本；縣（市）及鄉（鎮、市）應以其上年度公共債務未償餘額預算數至少百分之一編列。

也就是說，公共債務管理不只有「可以借多少」的規定，同時設有還本要求，讓債務管理包含新增與償還兩個方向。

（四）超限即停止舉借

公共債務法第 5 條規定，所舉借之公共債務如有超過該條所規定之債限者，於回復符合債限前，不得再行舉借。

此外，財政部表示，中央政府總決算自 2017 年起連續 9 年歲入歲出賸餘，2022 年賸餘 4,993 億元、2025 年賸餘 2,436 億元；2016 年迄今 10 個年度累計減少舉債 1 兆 452 億元，10 個年度總預算合計已還本 1 兆 733 億元；另因應疫情的特別預算舉債 7,915 億元。

從國家的債務管理，看企業自己的債務結構

國家管理債務可以整理成三個核心觀念：控制存量占比、限制每年新增，以及強制編列還本。相同邏輯也適用於企業財務管理。企業評估自己的負債是否健康，看的不只是總額，而是負債與營收規模的比例、每年新增多少，以及有沒有穩定的還款來源。即使負債總額增加，只要企業同步掌握資金用途、償債能力與現金流來源，才能更完整判斷債務結構，而不是單看一個負債數字。

Bznk 必可提供多元企業融資方案，透過線上申請、專業審核與媒合，協助企業依資金用途與現金流狀況規劃融資；其中企業專案融資採債權方式取得資金，不需稀釋公司股權，讓企業在保有經營權的同時，多一種資金調度選擇。

立即了解Bznk 必可企業融資方案，為企業找到更符合營運需求的資金運用方式↓